【概要】工业经济的转型升级是茁壮的必定拒绝，在转型升级过程中政府专项资金的拨给将不会起着较好的提示和助推起到。在政府审核外包的政策环境下，作为代为方的会计师事务所应当如何按照政府的拒绝作好审核绩效评价工作，以什么为准绳对被审核单位绩效展开考核沦为第三方审核面对的首要问题。本文针对这些问题展开了系统的研究并明确提出了有针对性的审核方案和绩效评价指标体系。

　　【关键词】工业企业转型升级；政府专项资金；绩效评价指标体系　　一、章节　　2012年8月3日，财政部、工业和信息化部牵头收到了关于印发《工业转型升级资金管理暂行办法》的通报（财建〔2012〕567号），全国大部分省市制订了适当的《工业转型升级资金管理细则》，大力筹集资金，以补助金和奖励的形式拨给给适当单位，希望企业展开升级改建。如何监督管理好专项资金的用于，使工业企业的升级改建成功、身体健康的已完成，是审计工作中面对的首要问题，而强化审核力量、规范审核监督则是解决问题的关键之一。　　经济转型升级的客观必须和政府向社会出售服务的政策环境，为会计师事务所的业务发展获取了新的领域，也为登记会计师更佳的利用专业技能充分发挥审核的防卫、自稳和监控等免疫系统功能获取了更加辽阔的舞台。

但首要前提是作为代为方的会计师事务所应当按照政府的拒绝作好审核绩效评价工作，制订有针对性的审核方案和绩效评价指标体系，对被审核单位的绩效作出客观公正的评价。　　二、我国工业经济转型升级的适当　　1.工业经济转型升级是我国经济平稳发展的必然选择　　改变发展方式是一个牵涉到经济、社会、政治、文化以至全体人民的思维方式和生活方式的深刻印象变化过程，而工业转型升级则是其关键。“十一五”时期，中国（除了很少数欠发达地区外）在总体上转入了工业化中期阶段，并迈入了“中等收益”国家行列。

中国工业早已从愚蠢时期，转入成年时期，转型升级是茁壮的必定，必需从工业化初期的工业结构体系向适应环境工业化中后期的工业结构体系改变。工业转型升级某种程度展现出在工业结构和工业体系的总体特征的变化上，更加反映在所有工业企业的战略决择和战略走势上。构建工业转型升级，发展现代产业体系，就是要在新的更加先进设备的技术基础上全面提高各个产业的自律发展能力和国际竞争力。

　　2.工业经济的转型升级必须政府的资金反对　　工业经济的转型升级主要针对节能环保企业、技术改良企业、自主创新企业、工业企业知识产权能力培育等，这些企业的发展壮大对于强化我国的综合国力、提升经济自主性、提高国际竞争力、构建我国由工业大国到工业强国的改变具备十分最重要的意义。从市场经济的角度考虑到，企业的这些不道德具备前期投放低、收益较慢等特点，如果没政府的资金反对，企业有可能迫使经济压力而退出技术创新或节约能源生产。　　三、工业经济的转型升级专项资金的绩效指标评价体系　　1.绩效评价的研究现状　　绩效评价指标体系是展开评价、辨别被评价事项所谓、好坏的准绳。

没评价绩效评价指标体系，就没评价意见和结论。企业绩效审核评价绩效评价指标体系是新形势下审计工作的新拒绝和必然趋势。

　　孔玉生等认为，企业要想要长盛不衰，必需推崇可持续发展能力的培育，从可持续发展的角度研究企业绩效评价指标，使企业从侧重单一的财务绩效改变为在侧重企业财务绩效的同时，也注目企业的社会绩效与环境绩效。　　王冬梅、李娇指出，现行的各种企业绩效评价体系对于评价指标不分行业不分企业所处生命周期阶段的君主专制的处理方式，将不会抹去行业间和周期阶段之间的差异，所以有适当在消化、吸取并糅合现有各个评估体系的优点之后，根据中国企业的实际情况，设计出有一套从一开始就流经战略元素、随着企业主导产品的生命周期的有所不同阶段而动态变化、既有财务指标又有非财务指标、且指标数量既不多样又很典型、可操作性强劲并合乎成本效益原则的企业绩效评估体系。　　2.绩效评价指标评价体系　　在参看涉及文献资料并详尽研究《工业转型升级资金管理暂行办法》涉及投资范围的基础上，融合各行业的特点及政府有关投资资金绩效评价的拒绝，设计了如下专门针对工业经济转型升级专项资金的绩效评价指标体系，该体系主要由四部分包含，既有财务指标又有非财务指标。

　　四、专项资金用于过程中有可能不存在的问题及涉及建议　　1.专项资金用于过程中有可能不存在的问题　　此类专项资金在大部分省市刚构成，资金用于过程中的问题仍未充份曝露。从浙江省政府的公告资料中由此可知，浙江省2009年早已下拨了转型升级专项资金，其资金用于中的问题具备一定的代表性，现总结如下：　　（1）不存在资金补助金或奖励对象的偏差现象，资金管理缺少效率。　　（2）部分项目并未超过预期效果。

获得财政补助金的项目在竣工运作后产生的效益，与申报项目时的预期效益差距较小。　　（3）资金下拨不及时。

　　（4）企业对项目财政专项资金的会计核算广泛过于规范。审核调查找到，多数企业广泛没按拒绝分开核算项目投资及收益成本，无法系统原始地获取项目投资运营的财务状况和信息资料，大部分企业将项目补贴资金作为营业外收益来核算，并以其为基数交纳了25%的企业所得税；有的算入“资本公积”或悬挂往来款等科目。

企业对国家财政补贴的会计学处置不统一，既有利于专项资金管理，也无法确保专项资金的专款专用，同时也影响了财政补贴政策的效果。　　（5）项目实行及资金用于缺少监督追踪检查，专项资金用于绩效评价工作并未长时间积极开展。

项目企业在申报获得专项补贴资金后，缺乏对项目实行过程的追踪督查及项目绩效情况的评价，不存在轻申报派发、重先前监督管理的现象。　　2.增强转型资金审核管理的建议　　（1）贯彻增大转型升级专项资金统合力度，强化资金分配用于的规范性。拆分资金用途或扶植对象相似的专项资金，创建确实统一的转型升级专项资金，构成财政、科技和工业主管部门联合参予的行业财政投入协商管理机制，实施工業类、科技类专项资金投放项目的会审制度，防止因部门职能交叉经常出现多头申报和反复申报。建立健全贫困地区专项资金用于管理制度　　（2）有效地减轻要素制约难题，增进企业较慢发展。

针对本次审核调查过程中，中小企业对融资难、技术力量严重不足、用地艰难等问题体现较多的现状，建议增大财政政策扶植力度，更进一步提高企业外部环境，建立健全公共服务体系；增大税收、贷款、技术等方面扶植力度，强化对企业的政策宣传和指导，切实落实转型升级税费优惠政策，希望企业增大科研投放；强化涉及部门间的协商，逐步创建土管、发改、经贸、环保、房管、建设规划等涉及部门之间的项目信息分享；增大对中小企业贷款力度，增进我省企业身体健康平稳发展。

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