新华社北京2月14日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化金融服务民营企业的若干意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《关于强化金融服务民营企业的若干意见》全文如下。民营经济是社会主义市场经济的最重要组成部分，在稳定增长、增进创意、减少低收入、提高民生等方面充分发挥着不能替代的起到。

党中央、国务院一直高度重视金融服务民营企业工作。各地区各部门及各金融机构认真落实，实施措施，大力支持民营企业融资，获得一定效益，但部分民营企业融资难融资喜问题依然比较突出。为了解贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强对民营企业的金融服务，现明确提出如下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，实施中央经济工作会议和全国金融工作会议拒绝，坚决基本经济制度，坚决稳中求进工作总基调，环绕全面竣工小康社会目标和高质量发展拒绝，毫不动摇地稳固和发展公有制经济，毫不动摇地希望、反对、引领非公有制经济发展，公平对待各类所有制企业，有效地减轻民营企业融资难融资喜问题，强化微观主体活力，充分发挥民营企业对经济快速增长和建构低收入的最重要承托起到，增进经济社会稳定身体健康发展。（二）基本原则——公平公正。坚决对各类所有制经济一视同仁，避免对民营经济的各种隐性壁垒，大大深化金融改革，完备金融服务体系，按照市场化、法治化原则，推展金融资源配置与民营经济在国民经济中充分发挥的起到更为给定，确保各类所有制经济依法公平参予市场竞争。

——探讨难题。坚决问题导向，着力疏浚货币政策传导机制，重点解决问题金融机构对民营企业“不肯债、不愿债、无法债”问题，强化金融机构服务民营企业尤其是小微企业的意识和能力，不断扩大对民营企业的有效地金融供给，完备对民营企业的纾受困政策措施，反对民营企业持续身体健康发展，增进构建“六大位”目标。——压实责任。

金融管理部门要贯彻分担监督、指导责任，财政部门要充分发挥财税政策起到并遵守好国有金融资本出资人职责，各涉及部门要强化政策反对，敦促和引领金融机构不断加强和改良对民营企业的金融服务。各省（自治区、直辖市）政府要认真落实属地管理责任，因地制宜采取措施，增进本地区金融服务民营企业水平更进一步提高。金融机构要贯彻遵守服务民营企业第一责任人的职责，让民营企业有实实在在的取得感觉。

——标本兼治。在有效地减轻当前融资痛点、堵点的同时，精准分析民营企业融资难融资喜背后的制度性、结构性原因，侧重优化结构性制度决定，建立健全长效机制，持续提高金融服务民营企业质效。

（三）主要目标。通过综合施策，构建各类所有制企业在融资方面获得平等待遇，保证对民营企业的金融服务获得贯彻提高，融资规模急剧不断扩大，融资效率显著提高，融资成本逐步上升并平稳在合理水平，民营企业尤其是小微企业融资难融资喜问题获得有效地减轻，充份唤起民营经济的活力和创造力。二、特大金融政策反对力度，着力提高对民营企业金融服务的针对性和有效性（四）实行差别化货币信贷反对政策。

合理调整商业银行宏观谨慎评估参数，希望金融机构减少民营企业、小微企业信贷投入。完备普惠金融定向降准政策。

减少再行贷款和再贴现额度，把支农支小再行贷款和再贴现政策覆盖面积到还包括民营银行在内的符合条件的各类金融机构。增大对民营企业票据融资反对力度，修改票据业务流程，提升票据融资效率，及时办理再贴现。减缓实施非存款类借贷的组织条例。

反对民营银行和其他地方法人银行等中小银行发展，减缓建设与民营中小微企业市场需求相匹配的金融服务体系。深化牵头授信试点，希望银行与民营企业建构中长期银企关系。（五）增大必要融资反对力度。大力支持符合条件的民营企业不断扩大必要融资。

完备股票发售和再融资制度，减缓民营企业亮相上市和再融资审查工程进度。深化上市公司收购重组体制机制改革。融合民营企业合理表达意见，研究不断扩大定向可转债适用范围和发售规模。

不断扩大创意创业债试点，反对非上市、非上海证券交易所民营企业发售投资基金可转债。抓住前进在上海证券交易所成立科创板并试点登记制。急剧前进新三板发售与交易制度改革，增进新三板沦为创新型民营中小微企业融资的最重要平台。

反对民营企业债券发售，希望金融机构增大民营企业债券投资力度。（六）提升金融机构服务实体经济能力。反对金融机构通过资本市场补足资本。减缓商业银行资本补足债券工具创意，反对通过发售无相同期限资本债券、转股型二级资本债券等创意工具补足资本。

从宏观谨慎角度对商业银行储备资本等展开逆周期调节。把民营企业、小微企业融资服务质量和规模作为中小商业银行发行股票的最重要考量因素。研究中止保险资金积极开展财务性股权投资行业范围容许，规范实行战略性股权投资。

探讨民营企业融资增信环节，提升信用保险和债券信用促进机构覆盖范围。引领和反对银行减缓处理不良资产，将盘活资金重点投向民营企业。

三、增强融资服务基础设施建设，着力密码民营企业信息不平面、信用不充份等问题（七）从战略高度抓紧抓好信息服务平台建设。依法对外开放涉及信息资源，在保证信息安全前提下，推展数据共享。

地方政府相结合国家数据共享互相交换平台体系，抓住建构完备金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等大数据服务平台，构建横跨层级跨部门横跨地域互联互通。完善优化金融机构与民营企业信息接入机制，构建资金供需双方线上高效接入，让信息“多跑路”，让企业“较少跑腿”。发展各类信用服务机构，希望信用服务产品开发和创意。反对联合报机构、信用评级机构利用公共信息为民营企业获取信用产品及服务。

增大长胜鼓舞和明知惩戒力度。（八）采行多种方式完善地方增信体系。

充分发挥国家融资借贷基金引导起到，推展各地政府性融资借贷体系建设和业务合作。政府出资的融资借贷机构不应坚决定公共定位，不以营利为目的，逐步增加反担保等拒绝，对符合条件的可中止反担保。对民营企业和小微企业贷款规模快速增长慢、户数占到于多的商业银行，可提升风险承担比例和贷款合作额度。

希望有条件的地方成立民营企业和小微企业贷款风险补偿专项资金、引领基金或信用确保基金，重点派债、转贷、续贷等获取增信服务。研究探寻融资担保公司终端人民银行联合报系统。（九）大力推展地方各类股权融资规范发展。大力培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量，抓住完备更进一步反对创投基金发展的税收政策。

规范发展区域性股权市场，建构多元融资、多层细分的股权融资市场。希望地方政府大力开展民营企业股权融资辅导培训。

四、完备绩效考核和激励机制，着力疏浚民营企业融资木栅点（十）抓住创建“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。商业银行要推展基层分支机构沉降工作焦点，提高服务民营企业的内生动力。尽早完备内部绩效考核机制，制订民营企业服务年度目标，增大相反鼓舞力度。

对服务民营企业的分支机构和涉及人员，重点对其服务企业数量、信贷质量展开综合考核。建立健全尽责正当理由机制，提升不良贷款考核容忍度。成立内部问责受理地下通道，为尽责正当理由获取机制确保。

授信中不得可选以贷转存等任何不合理条件，对涉及违规行为日后查办，严肃处理。严厉打击金融信贷领域擅自返点等不道德，对因涉嫌违法犯罪的机构和个人，及时收押司法机关等有关机关依法查处。（十一）有效地提升民营企业融资可获得性。

新的派发公司类贷款中，民营企业贷款比重不应进一步提高。贷款审核中不得对民营企业设置歧视性拒绝，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。

金融监管部门按法人机构实行差异化考核，构成贷款户数和金额锐意的考核机制。找到数据不实的，依法严肃处理涉及机构和责任人员。国有有限公司大型商业银行要主动作为，强化普惠金融事业部建设，实施普惠金融领域专门信贷政策，完备普惠金融业务专项评价机制和绩效考核制度，在提升民营企业融资可获得性和金融服务水平等方面大力充分发挥“头雁”起到。

（十二）减低对抵押借贷的过度倚赖。商业银行要坚决审查第一偿还来源，把主业引人注目、财务务实、大股东及实际掌控人信用较好作为授信主要依据，合理提升信用贷款比重。商业银行要相结合产业链核心企业信用、现实交易背景和物流、信息流、资金流闭环，为上下游企业获取需要抵押借贷的订单融资、贴现应付账款融资。（十三）提升贷款市场需求响应速度和审核时效。

商业银行要大力运用金融科技反对风险评估与信贷决策，提升授信审核效率。对于贷款届满有续贷市场需求的，商业银行要提早主动接入。希望商业银行积极开展线上审核操作者，各商业银行不应融合自身实际，将一定额度信贷业务审批权劳改至分支机构；确需集中于审核的，要具体内部时限，提升时效。

（十四）强化金融服务民营企业的可持续性。商业银行要遵循经济金融规律，依法合规谨慎经营，科学原作信贷计划，不得的组织运动式信贷投入。

完善信用风险管控机制，大大提高数据管理、客户评级和贷款风险定价能力，增强贷款仅有生命周期的击穿式风险管理，在有效地防止风险前提下增大对民营企业反对力度。强化享用优惠政策低成本资金用于管理，严苛监控资金流向，避免被个别机构或个人囤积、侵吞甚至转卖套利，有效地防止道德风险。强化金融监管与指导，处置好反对民营企业发展与防止金融风险之间关系。五、大力支持民营企业融资纾受困，着力消弭流动性风险并贯彻确保企业合法权益（十五）从实际抵达协助遭遇风险事件的企业摆脱困境。

减缓实行民营企业债券融资反对工具和证券行业反对民营企业发展子集资产管理计划。研究反对民营企业股权融资，希望符合条件的投资基金基金管理人发动成立民营企业发展反对基金。反对资管产品、保险资金依法合规通过监管部门接纳的投资基金股权基金等机构，参予消弭处理民营上市公司股票质押风险。

对继续遇到困难的民营企业，金融机构要按照市场化、法治化原则，区别对待，分类采行反对处理措施。（十六）减缓清扫欠薪民营企业账款。坚决边界明晰、突出重点、源头管理、循序渐进，运用市场化、法治化手段，抓住清扫政府部门及其所属机构（还包括所属事业单位）、大型国有企业（还包括政府平台公司）因业务往来与民营企业构成的逾期欠款，保证民营企业有显著取得感觉。政府部门、大型国有企业尤其是中央企业要做到重合同、守信用的表率，严肃的组织清欠，依法依规及时缴纳各类应付未付账款。

要强化政策反对，完备长效机制，防范追加欠薪，贯彻确保民营企业合法权益。（十七）企业要主动建构不利于融资的条件。民营企业要依法合规经营，爱护商业信誉和信用记录。

严苛区分个人家庭收支与企业生产经营收支，规范会计核算制度，主动作好信息透露。强化自身财务约束，科学安排融资结构，规范关联交易管理。不逃废金融债务，为金融反对获取适当基础条件。

（十八）强化对落地实行的监督检查。各地区各部门及各金融机构要树根哀“四个意识”，忠诚“四个热情”，极力做“两个确保”，坚决问题导向，明确责任，确认时限，狠抓落实。推展第三方机构积极开展金融服务民营企业政策实施情况评估，提升政策实施透明度。及时总结并向各地获取可拷贝不易推展的顺利案例和有效地作法。

对贯彻执行不力的，要依法依规不予坦率问责，保证各项政策落地落细实施。

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